來源：法治日報(bào)
??漫畫/李曉軍
??“上了不到10節(jié)課，現(xiàn)在找不到人，錢也要不回來。”北京家長趙佩談到跑路的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)氣憤地說。
??因?yàn)槁犘排嘤?xùn)機(jī)構(gòu)工作人員“報(bào)得越多優(yōu)惠越大”的說法，趙佩給孩子一口氣報(bào)了160節(jié)早教課程，可還沒上夠10節(jié)課，機(jī)構(gòu)便突然停課跑路了。
??近段時(shí)間，多家知名非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疑似爆雷，員工工資停發(fā)，家長退款無門引發(fā)廣泛關(guān)注。
??2023年3月13日，教育部、中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布針對校外培訓(xùn)的提示，提醒注意繳費(fèi)安全，通過“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”完成培訓(xùn)繳費(fèi)，切勿通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式將培訓(xùn)費(fèi)用支付給除預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管賬戶以外的任何賬戶。
??然而，《法治日報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在非學(xué)科類培訓(xùn)市場上，不少家長采用信用卡或電子支付的形式轉(zhuǎn)賬，有的甚至從未聽說過“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”。而相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)時(shí)也并不會專門提及該監(jiān)管平臺，這給消費(fèi)者帶來了不少潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
??機(jī)構(gòu)跑路無法上課
??剩余課程費(fèi)沒著落
??2023年12月26日，早教機(jī)構(gòu)美吉姆北京多家分店被曝關(guān)店停業(yè)，涉及常營華聯(lián)中心店、昌平悅薈、清河萬象匯、望京等店。不少家長反映，先前曾為孩子報(bào)了長期課程，預(yù)付費(fèi)用多在上萬元，店面關(guān)停之后，孩子無法正常上課，剩余的課程費(fèi)也尚無著落。
??小斐（化名）于2019年12月進(jìn)入北京某地區(qū)的美吉姆擔(dān)任課程老師，因機(jī)構(gòu)跑路、拖欠工資、不交社保，2023年11月從美吉姆離職?！?022年6月至8月的工資是正常的，但是沒有交社保。從2023年2月開始欠薪，到了9月錢已經(jīng)徹底拿不出來了?！毙§痴f。
??面對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的跑路，不少受訪家長表示“很受傷”，有的是突然接到了被轉(zhuǎn)校區(qū)的通知，有的甚至都沒有接到此類通知，直到去上課時(shí)吃了“閉門羹”。小斐告訴記者，的確很多家長沒有接到通知，甚至不知道要去找誰詢問情況。
??不過，接到轉(zhuǎn)校區(qū)通知的家長，心情可能更是一波三折?！叭ツ?月因?yàn)闄C(jī)構(gòu)運(yùn)營問題，接到通知說要轉(zhuǎn)到姚家園校區(qū)進(jìn)行上課。但是12月初的時(shí)候，姚家園校區(qū)也關(guān)停了。”北京市民吳希（化名）告訴記者，她選擇了最小數(shù)量的課時(shí)包，70多節(jié)課程的費(fèi)用大概在1.7萬元，“到現(xiàn)在課時(shí)包才用了差不多一半，還剩八九千元”。
??吳希說，還有家長交費(fèi)1.8萬元，事發(fā)前孩子僅上了3節(jié)課；有家長和孩子在年底參加了門店的圣誕活動(dòng)，當(dāng)時(shí)老師還預(yù)約了27號的課程；還有家長剛剛從其他分店轉(zhuǎn)過來，課還沒上，就得知了停店的消息。
??有尚在正常經(jīng)營的美吉姆門店工作人員向記者透露，目前頻繁收到咨詢電話，“大多是怕機(jī)構(gòu)也跑路，搞得我們很頭疼”，還有就是大量咨詢轉(zhuǎn)課的。如果想要將關(guān)閉門店的課程轉(zhuǎn)過來，需要相關(guān)門店負(fù)責(zé)人出面，與他們進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
??該工作人員坦言，轉(zhuǎn)課的前提是“把剩余課時(shí)費(fèi)轉(zhuǎn)給我們”，但是目前不少關(guān)閉門店的情況是，連員工的社保都無法繳納，“如果是這樣，估計(jì)很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)課”。
??有律師表示，美吉姆與消費(fèi)者之間形成合法有效的教育培訓(xùn)合同關(guān)系，對于其閉店的行為，消費(fèi)者有權(quán)解除合同，并要求美吉姆退還相應(yīng)款項(xiàng)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，美吉姆總部應(yīng)當(dāng)監(jiān)督加盟商的服務(wù)質(zhì)量。若美吉姆總部未盡到相關(guān)監(jiān)督義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在過錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)一定的責(zé)任。
??機(jī)構(gòu)跑路、錢款難尋的事例比比皆是。
??在社交平臺上，諸如“下午還在上課，晚上就跑路”“繳費(fèi)上萬元，半個(gè)月后機(jī)構(gòu)跑路”“完全找不到人”等投訴隨處可見。
??不僅是美吉姆，線下早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)金寶貝、線上早教培訓(xùn)平臺小步在家等，也均出現(xiàn)突然閉店、退費(fèi)困難等問題。
??根據(jù)家長們反映，針對剩余的課程，一些閉店的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示會委托第三方客服平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)課，但對于家長的退費(fèi)需求，大多表示“只能轉(zhuǎn)課”，或直接明確表示“解決不了”，建議家長走法律途徑。
??收費(fèi)多是電子支付
??資金安全無法保障
??那么，錢去哪了？
??據(jù)小斐了解，家長繳費(fèi)一般都是通過公司財(cái)務(wù)專門申請的公司專用二維碼進(jìn)行掃碼轉(zhuǎn)賬，也有在涉及金額比較少的情況下，部分家長直接轉(zhuǎn)給銷售人員，然后再由銷售人員轉(zhuǎn)給公司。此外，根據(jù)小斐所在校區(qū)的銷售主管的表述，正常情況下家長會交錢到公司賬戶，用來維持本校區(qū)的房租、物業(yè)、水電等費(fèi)用，還有一些員工的工資。
??海淀區(qū)教育環(huán)境綜合治理中心主任宋瑞勇稱，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所收的錢應(yīng)當(dāng)存入“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”，繳費(fèi)要做到全程監(jiān)管。同時(shí)，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也需按照相關(guān)政策執(zhí)行，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，且不得超過5000元。
??2023年7月24日，“雙減”實(shí)施兩周年之際，“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”正式上線。21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴記者，推出“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”的目的，除了便于家長選擇具有合法資質(zhì)“證照齊全”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，也有利于加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，確保交費(fèi)安全、退費(fèi)方便、投訴舉報(bào)渠道暢通。該平臺入駐機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)已納入監(jiān)管，可保障家長資金安全，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等風(fēng)險(xiǎn)隱患。
??對于“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”，小斐和其曾所在校區(qū)銷售主管均表示從未聽說過。
??國家規(guī)定的校外培訓(xùn)繳費(fèi)平臺使用情況如何？是否有效減少“退費(fèi)難”和“卷錢跑路”等風(fēng)險(xiǎn)？近日，記者在海淀區(qū)、西城區(qū)隨機(jī)挑選20家非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，其中涉及少兒舞蹈、繪畫、演講等多個(gè)科目。
??當(dāng)被問到課程費(fèi)用的支付方式時(shí)，多家機(jī)構(gòu)聯(lián)系人均表示，支持信用卡或電子支付，線下門店也有支付二維碼，直接付款即可；賬戶是公司的對公賬戶或是由公司申請的專用二維碼。
??其中，有兩家口才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的顧問提到了“監(jiān)管賬戶”，稱“我們使用的是銀行監(jiān)管賬戶，上一次課程銀行會打一次的錢，目的也是為了保障家長的權(quán)益”，同時(shí)表示“支持課程退費(fèi)，會根據(jù)課時(shí)進(jìn)展進(jìn)行退費(fèi)”。
??在記者調(diào)查的20家機(jī)構(gòu)中，有10家機(jī)構(gòu)明確表示，后期不支持課程退費(fèi)。也有機(jī)構(gòu)稱會按照比例進(jìn)行退費(fèi)，剩下一半的課程會按照1/3的課程費(fèi)進(jìn)行退費(fèi)。
??記者采訪了30位來自北京的家長后了解到，家長在繳費(fèi)時(shí)多通過微信或支付寶的方式電子支付，至于國家規(guī)定的校外培訓(xùn)繳費(fèi)平臺“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”，他們幾乎都表示“沒聽說過”、機(jī)構(gòu)工作人員“也未曾對此有過介紹”，所以“也不知道自己的錢到底轉(zhuǎn)哪了”。
??法律依據(jù)尚不明確
??教育部等部門2022年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》中要求，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用，收費(fèi)賬戶應(yīng)向社會公開。
??記者注意到，在教育部、中國消費(fèi)者協(xié)會此前發(fā)布針對校外培訓(xùn)的提示中還專門提到，要注意繳費(fèi)安全，通過“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”完成培訓(xùn)繳費(fèi)，切勿通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式將培訓(xùn)費(fèi)用支付給除預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管賬戶以外的任何賬戶。
??北京外國語大學(xué)教授、北京市教育法治研究基地執(zhí)行主任姚金菊告訴記者，“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”由教育部主辦，由教育部教育技術(shù)與資源發(fā)展中心(中央電化教育館)進(jìn)行網(wǎng)站運(yùn)維，2023年7月24日正式上線。目前，地方各級教育行政管理部門已經(jīng)能夠在線對入駐平臺的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)核查、實(shí)時(shí)跟蹤和在線調(diào)度管理。
??首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長蔡海龍告訴記者，目前該平臺已經(jīng)收納了一定數(shù)量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入白名單的機(jī)構(gòu)也和相關(guān)的銀行簽訂了協(xié)議，“但還需要進(jìn)一步推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與度”。
??“目前整個(gè)校外培訓(xùn)監(jiān)管的法律依據(jù)其實(shí)不太明確，甚至是存在爭議的?！辈毯｝埍硎荆?yàn)樯衔环ǖ囊罁?jù)并不充分，各個(gè)地方基層在具體執(zhí)法的時(shí)候很難找到充分的法律依據(jù)，因此也面臨著執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法力量得不到保障、執(zhí)法流程不通暢的問題，在與其他相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合中會遇到一系列問題。
??“非學(xué)科機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問題較為復(fù)雜?！彼稳鹩路Q，非學(xué)科機(jī)構(gòu)的監(jiān)管涉及多個(gè)主體，同時(shí)在涉及比較深入的標(biāo)準(zhǔn)、程序和進(jìn)度上，全國各地實(shí)施情況都不太一樣。
??蔡海龍向記者分析，2021年教育部出臺的有關(guān)預(yù)收費(fèi)管理的相關(guān)文件之中曾提出“屬地管理”的原則。因上位法依據(jù)不足、執(zhí)法力量機(jī)制不健全等問題，各個(gè)地方屬地監(jiān)管的流程和進(jìn)度也存在比較大的差異。
??值得關(guān)注的是，2022年青海省“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室表示，全省5個(gè)市（州）18個(gè)縣（市、區(qū)、行委）的127家在全國監(jiān)管平臺內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全部實(shí)現(xiàn)監(jiān)管賬戶100%通過核驗(yàn)，資金支付渠道100%開通成功。
??“其他地方可能在基層執(zhí)法力量的配置和監(jiān)管流程的建立健全到執(zhí)行，都還存在一些漏洞?！辈毯｝堈f，比如對于縣級教育行政部門來講，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法力量和執(zhí)法監(jiān)管的流程上都存在一些問題和難題，“一些縣級教育行政部門人員很少，而對于目前市場眾多且復(fù)雜的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來講，日?；O(jiān)管、增加監(jiān)管頻次密度都是很難做到的事情”。
??同時(shí)，在受訪專家看來，目前銀行對于監(jiān)管賬戶管理的法律規(guī)范實(shí)施細(xì)則不明晰，也是監(jiān)管不到位的原因之一。
??“對于資金監(jiān)管賬戶的監(jiān)管是由銀行來負(fù)責(zé)，但銀行根據(jù)何種規(guī)則對資金進(jìn)行監(jiān)管，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在什么條件下可以提取資金等問題，目前相關(guān)的法律法規(guī)并不明確?！辈毯｝埛Q，在資金監(jiān)管和資金提取相關(guān)的規(guī)范性文件不夠健全的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會鉆漏洞，在缺乏監(jiān)管機(jī)制的情況下將監(jiān)管資金提取使用。
??加大宣傳強(qiáng)化監(jiān)管
??規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)行為
??據(jù)了解，“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”還正式推出“校外培訓(xùn)家長端”App，提供全國統(tǒng)一校外培訓(xùn)官方購課服務(wù)。家長可在手機(jī)應(yīng)用市場搜索安裝，享受購課、消課、退費(fèi)、評價(jià)、投訴“一站式”服務(wù)。
??“其實(shí)很多家長不知道，甚至都不清楚有‘校外培訓(xùn)家長端’App，該平臺在具體實(shí)施落地的過程中存在宣傳不到位的問題。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，告知家長在選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，做好相關(guān)知識的普及，同時(shí)家長也要提高選擇和甄別機(jī)構(gòu)的能力。”姚金菊說。
??如何才能進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)行為，強(qiáng)化校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管？
??據(jù)了解，目前“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”還在逐步完善和建設(shè)。宋瑞勇表示，目前該平臺的許可審批事項(xiàng)正在進(jìn)行中。平臺上的很多機(jī)構(gòu)已經(jīng)開設(shè)賬戶，但是錢款流通可能還不通暢。全國各地的許可審批進(jìn)展也各不相同。
??姚金菊分析稱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在該平臺上進(jìn)行備案也有一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，入駐培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)、資金、人員、材料、場地、課程等信息需要經(jīng)各地主管部門審核備案?！昂芏鄼C(jī)構(gòu)可能無法達(dá)到平臺備案的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無法進(jìn)入”。
??熊丙奇認(rèn)為，有關(guān)部門要服務(wù)、引導(dǎo)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，了解家長和孩子的培訓(xùn)需求，不能通過簡單關(guān)停來解決問題，監(jiān)管措施要做到善治，應(yīng)該從法治角度思考什么才是好的規(guī)范、好的監(jiān)管、好的社會治理。
??“需要注意的是，如果家長并不都通過平臺選購培訓(xùn)課程，明知某些開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是不具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)卻仍然選擇，那這些機(jī)構(gòu)就會繞過平臺的監(jiān)管，繼續(xù)野蠻生長?！毙鼙嬲f。
??蔡海龍認(rèn)為，在落實(shí)國家政策的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為本身的監(jiān)管，可以通過改進(jìn)監(jiān)管方式手段、增加監(jiān)管的頻次密度，實(shí)行教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法相協(xié)同等方式，建立健全對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化、過程性監(jiān)管體系。
??“應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任，建立以教育部門為主導(dǎo)的多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法的體制機(jī)制，特別注意發(fā)揮市場監(jiān)管部門和金融監(jiān)管部門的作用?！辈毯｝埥ㄗh，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂，為相關(guān)主管部門開展依法監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。
??姚金菊建議，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，在執(zhí)法的過程中推薦家長和機(jī)構(gòu)使用“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”，通過平臺進(jìn)行收費(fèi)。
??蔡海龍說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的啟動(dòng)剛剛展開，在執(zhí)法過程中，政府部門未來還需要比較長的時(shí)間去探索，不斷地健全機(jī)構(gòu)人員，在長期的執(zhí)法過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
??在受訪專家看來，可以肯定的是，伴隨著監(jiān)管不斷收緊，良莠不齊的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步得以規(guī)范，而按照培訓(xùn)費(fèi)用的限額和時(shí)段要求，培訓(xùn)繳費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步降低。（記者趙麗 實(shí)習(xí)生 萬鵬）