中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 左翰嫡
圖為近日，中國大唐紀檢監(jiān)察組工作人員在研判問題線索。趙朋 攝
“到今天也還在后悔?！奔质〖o委監(jiān)委留置中心里，一名身著灰衣、年近花甲的男子聲淚俱下，他是中國大唐集團江蘇發(fā)電有限公司、安徽發(fā)電有限公司原專職董事沈剛。從下花園發(fā)電總廠車間的一名技術(shù)員，到中國大唐集團下屬多家二三級企業(yè)“一把手”，最終淪為訊問室里的留置對象，沈剛痛悔道：“這種人生結(jié)局，不希望有人再重復了。”
此前，中國大唐紀檢監(jiān)察組接到沈剛收受供應商賄賂等反映，對相關(guān)問題線索進行了初步核實。2022年11月，沈剛因涉嫌嚴重違紀違法，接受中國大唐紀檢監(jiān)察組紀律審查和吉林省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。經(jīng)查，沈剛除非法收受民營企業(yè)主巨額資金，涉嫌受賄犯罪外，還存在違反組織紀律、廉潔紀律、生活紀律等行為。2023年5月，沈剛被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
長期利用職權(quán)插手設(shè)備采購招投標工作，違紀違法金額大、涉及行賄人員多，在中國大唐近年來查處的案件中比較典型
一張長長的會議桌上，70卷移送案卷按照編號依次排開，沈剛這些年的經(jīng)歷，被濃縮在這些案卷之中。
中國大唐黨組成員、紀檢監(jiān)察組組長王瑛告訴記者，沈剛案在中國大唐近年來查處的案件中比較典型：“長期通過干預設(shè)備招投標和物資采購以及為他人承攬工程獲利，雖然手段并不高明，但違紀違法行為持續(xù)時間長，違紀違法金額大，涉及私營企業(yè)、行賄人員多，是典型的‘靠企吃企’?！?/p>
沈剛腐化墮落的起點，要回溯到近20年前。2004年，沈剛走馬上任大唐某電廠總工程師、副總經(jīng)理，同年，電廠采購了一家民營企業(yè)幾千萬元的設(shè)備，盡管沈剛并未參與此次招投標，卻仍然收到了企業(yè)老板送來的10萬元現(xiàn)金，意在為今后的“合作”打基礎(chǔ)。
“第一次收受這么多意外之財，我緊張得不得了，害怕被別人抓住把柄，把錢放在辦公室很長時間，后來漸漸覺得也沒什么?！碧焐系粝聛淼摹梆W餅”，讓沈剛產(chǎn)生了錯誤觀念——權(quán)力不僅是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，更是發(fā)財致富的“良機”，由此走上了一條權(quán)錢交易的不歸路。
“甘于被圍獵、主動鉆營，是沈剛最大的特點?！奔质〖o委監(jiān)委第十五審查調(diào)查室負責人王恩城說，隨著職務(wù)提升和工作環(huán)境變化，沈剛不但時常幫助企業(yè)老板承攬項目獲取利益，甚至認為“這些好處費是通過勞動‘賺’來的”，心安理得地把做官變成了為己謀利的平臺。
在眾多私營老板中，吳某是與沈剛往來較為密切的一位。2013年初，聽聞某電廠準備新建廠區(qū)辦公樓，吳某產(chǎn)生了借用其他公司資質(zhì)承攬工程的念頭，與時任電廠廠長沈剛聯(lián)系后，二人一拍即合。此后，沈剛不但違規(guī)將其他參與投標公司的信息透露給吳某，還授意手下員工替吳某修改完善資料以獲取投標優(yōu)勢，并承諾幫助協(xié)調(diào)中標后的合同簽訂、工程推進及款項結(jié)算等事項。2016年8月，吳某掛靠的某建筑工程公司順利中標，沈剛則收到了一個黃色紙箱，里面裝著10大捆人民幣，共計100萬元。
記者了解到，發(fā)電廠屬于技術(shù)密集型企業(yè)，自動化程度高、控制系統(tǒng)復雜，對各類設(shè)備精密性要求非常嚴，例如熱力儀表，符合資質(zhì)的供應商全國范圍內(nèi)僅有幾家?！鞍蠢碚f，熱力儀表供應商的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標準、市場價格、供貨能力等信息十分透明，選擇起來相對簡單。但沈剛利用自己熟悉業(yè)務(wù)、了解規(guī)則的優(yōu)勢，屢屢?guī)椭c其有利益關(guān)聯(lián)的企業(yè)借殼鉆空子并索要好處?！奔质〖o委監(jiān)委第十五審查調(diào)查室干部馬超說。
專業(yè)技術(shù)人員出身的沈剛，對電廠設(shè)備的了解程度遠超他人。審查調(diào)查人員向記者透露了一個細節(jié)：審查調(diào)查過程中，但凡遇到收受財物與行賄人對不上號的時候，他都是通過回憶采購設(shè)備的型號、數(shù)量來還原當時的場景。與之形成鮮明對比的，是幾近空白的紀法觀念——多年來，沈剛從來沒有完整地學過一次黨紀黨規(guī)，家中沒有任何相關(guān)書籍，對待理論學習更是搞形式、走過場，認為“本子一合就跟我沒關(guān)系了”。
“理想信念坍塌，思想拋錨，是沈剛屢次突破底線的根本原因?！敝袊筇萍o檢監(jiān)察組第二紀檢監(jiān)察室主任陳思敏說，忘卻黨員干部身份后，沈剛放任欲望滋長，從有所顧忌到逐漸麻木，無論是幾萬元還是上百萬元都照單全收，最終作繭自縛，被金錢俘虜。
遠離組織約束、脫離家庭約束、放松自我約束，國企外派“一把手”監(jiān)管問題應引起重視
除涉嫌受賄犯罪外，沈剛還存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題。資料顯示，某私營公司在2007年9月至2020年12月間頻繁中標大唐集團系統(tǒng)企業(yè)采購業(yè)務(wù)，平均單筆結(jié)算金額在10萬元以上，而該公司成立時的最大股東正是沈剛。
沈剛案的查處，引發(fā)了中國大唐紀檢監(jiān)察組對央企外派領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的思考。紀檢監(jiān)察組一名干部告訴記者，下屬單位“一把手”交流任職是企業(yè)管理的一項要求，盡管集團公司圍繞“一把手”監(jiān)督出臺了很多制度規(guī)定，但現(xiàn)實情況是，一些干部常年在外地工作，上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟的問題仍然存在，必須大力整治。
“從我們查處的國企案件來看，很多大企業(yè)在集團總部層面管理都比較到位，各部門的黨風廉政建設(shè)抓得也比較實，但往往到二三級公司就出現(xiàn)了不同程度的弱化。另外，就一些外派干部自身而言，遠離了組織的約束，脫離了家庭的約束，再放松了自我的約束，這是非常危險的。”吉林省紀委監(jiān)委一名干部說。
以沈剛為例，外派任職8年多來，自認為“天高皇帝遠”的他時常與企業(yè)老板推杯換盞，將家人的提醒告誡拋之腦后，作風上的墮落，加速了腐敗的進程?！肮ぷ鞯攸c和崗位換了一次又一次，身邊的商人老板也換了一批又一批，既是一起吃喝玩樂的‘朋友’，又是捆綁在一起的利益伙伴?！睂彶檎{(diào)查人員說。
“這些情況我們此前就有所耳聞。”馬超說，專案組成立以來，中國大唐紀檢監(jiān)察組從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)近10名骨干力量，提供日常監(jiān)督及初核中掌握的情況，并全程參與專案調(diào)查，協(xié)同赴北京、上海、海南、福建等地開展外調(diào)取證工作，補充調(diào)取集團所屬7家單位與涉案民營企業(yè)主之間84個工程項目的合同文本、資金往來憑證等材料。組地協(xié)作形成的合力，加速了案件查處進程。
辦案過程中，中國大唐紀檢監(jiān)察組的同志反饋了一個情況：沈剛轉(zhuǎn)任專職董事后，集團公司領(lǐng)導找他談話，在等待期間，沈剛表現(xiàn)得非常不安，當發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導跟他談的是崗位調(diào)整事項后，反而整個人放松下來了?！皪徫徽{(diào)整明明是件大事，他卻不以為意，反映出這個干部心里很可能壓著更嚴重的事。以此為突破口，我們制定了‘對路子’的談話方案，被留置的第4天，沈剛開始交代自己的違紀違法問題?！睂彶檎{(diào)查人員說。
讓沈剛本人卸下心防只是第一步，案件的最大難點，在于如何追回外逃至美國的關(guān)鍵行賄人吳某?！半娫挻虿煌ǎl(fā)信息沒回應，但我們不想放棄。一方面，吳某在案件中的作用舉足輕重，且其與沈剛之間的交易都是通過現(xiàn)金，沒有其他痕跡，在缺少行賄方口供的情況下很難認定職務(wù)犯罪；另一方面，不能助長這種一犯事就跑的風氣。”審查調(diào)查人員告訴記者，專案組遵循“斷其后路，給其出路”的思路，在依規(guī)依法對吳某相關(guān)資產(chǎn)進行管控的同時，派工作組赴廣州輾轉(zhuǎn)與其妹夫取得聯(lián)系，先后幾十次電話溝通，講政策、擺道理。最終，隨著吳某回國歸案，沈剛案形成了嚴密的證據(jù)鏈條。
深化物資采購體制機制改革，建立不良供應商黑名單，“組合拳”助推以案促改取得實效
“對于‘一把手’的分工，集團公司有明確要求，但在企業(yè)各項決策過程中，往往存在‘形式上不分管，實際上不放權(quán)’的問題?！边@份題為“如何做好‘一把手’監(jiān)督”的手寫材料，是沈剛結(jié)合自己在大唐各企業(yè)任職的經(jīng)歷，在留置期間寫下的。
沈剛案還處于調(diào)查階段時，中國大唐紀檢監(jiān)察組就開始同步規(guī)劃以案促改工作，督促沈剛從深刻剖析自我出發(fā)，協(xié)助挖掘集團公司在下屬企業(yè)“一把手”監(jiān)督方面的漏洞。中國大唐紀檢監(jiān)察組干部介紹，在這份材料中，沈剛提出了限制“一把手”在同一家企業(yè)任職時限、加大審計與巡視監(jiān)督力度、嚴把干部選拔任用關(guān)等8點建議，其中有不少是紀檢監(jiān)察組同樣關(guān)注到的。
“比如在選人用人方面，這個案件反映出集團公司還存在把關(guān)不嚴的問題，特別是對干部的政治素質(zhì)、作風品行等缺乏深入細致的了解，導致個別干部‘帶病提拔’，邊腐邊升?！蓖蹒f。
而從企業(yè)管理的角度來看，中國大唐紀檢監(jiān)察組注意到一個特點——集團公司有專門針對招標采購的分層分類制度，一定金額以上的在集團公司層面進行采購，招標程序較復雜、鏈條較長，其余的則下放到子企業(yè)進行招標。作為一名二級單位正職干部，沈剛對一級標（集團公司招標）的影響力有限，但對于一些二三級標（分子公司招標），他一個招呼打過去就能搞定。在“一把手”的干預下，看似嚴密的體系和制度失去了效力。
怎樣才能更好監(jiān)督制約權(quán)力？立足沈剛案，中國大唐黨組打出了一套整改“組合拳”。首先是深化物資采購體制機制改革，針對以往下屬物資公司在采購過程中“既當運動員又當裁判員”的情況，集團公司成立了專門負責采購監(jiān)督的物資與采購監(jiān)管部，推進“數(shù)智化”建設(shè)，破除“管辦不分”問題?！皬墓芾砹鞒躺贤晟屏诉@一塊內(nèi)容后，可以很大程度避免一個人說了算的情況，壓縮權(quán)力尋租空間?！敝袊筇萍o檢監(jiān)察組副組長郭陽說。
其次，是進一步配強二三級企業(yè)紀檢力量，推動緊盯項目招投標等重點領(lǐng)域加大監(jiān)督力度。中國大唐紀檢監(jiān)察組干部介紹，一方面，紀檢監(jiān)察組對新任紀委書記全覆蓋開展任職談話壓實責任，并常態(tài)化抽調(diào)下級紀委人員到專案上進行鍛煉，通過以案代訓提升紀檢干部能力；另一方面，邀請地方紀委監(jiān)委骨干前來授課，圍繞怎樣更好開展日常監(jiān)督，加強辦案過程中的思想政治工作及談話突破等，對系統(tǒng)內(nèi)紀檢干部進行全方位輔導。
與此同時，中國大唐紀檢監(jiān)察組從實際出發(fā)提出工作建議，協(xié)助集團公司深入推進不良供應商專項治理工作，梳理沈剛案涉及的行賄人信息，將其背后的企業(yè)列入黑名單，3至5年內(nèi)不得與其合作，禁止其承攬集團公司所屬企業(yè)的工程建設(shè)項目及參與設(shè)備物資采購，釋放震懾效應。
紀律檢查建議對癥下藥，探索構(gòu)建企業(yè)大監(jiān)督格局
在中國大唐，以案促改、以案促治的工作還在向深層次持續(xù)推進。
今年6月以來，物資與采購監(jiān)管部、黨組組織部、大唐國際發(fā)電股份有限公司先后接到了中國大唐紀檢監(jiān)察組發(fā)出的紀律檢查建議。其中，針對沈剛利用職務(wù)便利違規(guī)幫助特定關(guān)系人子女入職其所管理企業(yè)、在采購領(lǐng)導小組會議審議確定中標單位時利用“一把手”權(quán)威首先發(fā)表帶有明顯傾向性意見等問題，紀檢監(jiān)察組向黨組組織部提出4條具體建議，督促強化上級黨組織對所管理領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，強化對下級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關(guān)，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論、決定等各環(huán)節(jié)領(lǐng)導責任，并綜合運用專項檢查、履職分析、民主生活會督導等方式，加強對各級領(lǐng)導班子成員八小時內(nèi)外監(jiān)督和異地交流干部管理。
據(jù)介紹，中國大唐黨組盯緊40多個二級公司“一把手”，在會議、調(diào)研期間抽時間開展單獨談話，全面了解個人情況、班子情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。紀檢監(jiān)察組通過各種措施加強對這些人員的監(jiān)督，并督促指導各級紀委書記做實同級監(jiān)督，定期向集團公司提交班子成員政治畫像，在大唐這個擁有9萬余名工作人員、8000余億元資產(chǎn)的企業(yè)里，建立起一級抓一級、層層抓監(jiān)督的責任體系。
對于如何進一步完善監(jiān)督體系，中國大唐紀檢監(jiān)察組也進行了深入思考?！吧騽偟膯栴}大多發(fā)生在重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，管好這些領(lǐng)域靠的是企業(yè)一整套生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，這就要求黨內(nèi)監(jiān)督與審計、法務(wù)、風控、物資采購監(jiān)管等部門的職能監(jiān)督形成合力，確保制度得到不折不扣執(zhí)行，但現(xiàn)在距離真正實現(xiàn)信息互通、資源共享、成果共用還有差距。”王瑛告訴記者，針對這一情況，紀檢監(jiān)察組已牽頭完成一項調(diào)研，探索構(gòu)建符合企業(yè)自身特點的大監(jiān)督格局，有效整合各類監(jiān)督力量。集團黨組也出臺了《關(guān)于推進“大監(jiān)督”體系建設(shè)的實施意見（試行）》。此外，對于需要轉(zhuǎn)交給其他部門的情況反映，如轉(zhuǎn)至黨組組織部的選人用人不合規(guī)問題、轉(zhuǎn)至物資與采購監(jiān)管部的招標不規(guī)范問題，紀檢監(jiān)察組計劃通過加強溝通跟進了解處理情況，推動形成工作閉環(huán)，避免“一轉(zhuǎn)了之”。
前車之覆，后車之鑒。“嚴管二級企業(yè)‘一把手’，是集團公司黨組強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵所在，也是推進全面從嚴治黨的重要措施。”中國大唐黨組書記、董事長鄒磊說，“集團公司黨組堅決支持紀檢監(jiān)察組查辦案件工作，沈剛案塵埃落定后，我們將對該案進行全方位剖析，拍攝專題警示教育片，在全系統(tǒng)開展警示教育。除推動以案促改走深走實外，還要進一步加大案件查辦力度。2022年以來，紀檢監(jiān)察組已經(jīng)連續(xù)查辦了6起留置案件，我們通過不懈努力，持續(xù)凈化集團公司政治生態(tài)，不斷形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?！?/p>