調(diào)查動(dòng)機(jī)
近日，#北京一外賣(mài)騎手違法超車(chē)致人死亡#沖上熱搜。北京交管部門(mén)披露稱(chēng)，一名外賣(mài)員駕車(chē)在西城區(qū)一路段超越小轎車(chē)時(shí)，撞上了一名過(guò)馬路的行人，送醫(yī)后，行人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事發(fā)當(dāng)時(shí)，外賣(mài)員超速行駛，且未靠右行駛，存在多項(xiàng)過(guò)錯(cuò)。
對(duì)此，很多網(wǎng)友留言稱(chēng)，在生活中，外賣(mài)騎手闖紅燈、逆行、超速等交通違法行為已司空見(jiàn)慣，嚴(yán)重影響交通秩序，亟待整治。公開(kāi)報(bào)道顯示，外賣(mài)騎手因交通違法導(dǎo)致的交通事故乃至亡人事故也是屢見(jiàn)不鮮。
外賣(mài)騎手上路為何“玩命”飛馳？如何解決這一亂象？對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
□ 本報(bào)記者 文麗娟
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 鄭婷
漫畫(huà)/李曉軍
“騎手們送外賣(mài)時(shí)經(jīng)常上演生死時(shí)速，我們根本攔不住。”北京市朝陽(yáng)區(qū)某十字路口的交通勸導(dǎo)員王麗如是說(shuō)。每天午高峰和晚高峰時(shí)段，王麗總能見(jiàn)到許多外賣(mài)騎手從眼前“一閃而過(guò)”——不論紅燈還是綠燈；也見(jiàn)過(guò)不少外賣(mài)騎手因此發(fā)生交通事故。
騎手郭坤就是其中一名“超速行家”，他向《法治日?qǐng)?bào)》記者坦言：自己曾在一次配送過(guò)程中，2次闖紅燈、3次逆行，全程時(shí)速多次超過(guò)50公里。“我當(dāng)然知道這樣不安全，可如果不這么做，就無(wú)法按時(shí)送到。如果配送超時(shí)，扣的錢(qián)比該掙的還多。”他說(shuō)，“做騎手的，哪個(gè)沒(méi)闖過(guò)紅燈，哪個(gè)沒(méi)超過(guò)速？”
隨著互聯(lián)網(wǎng)訂餐行業(yè)的發(fā)展，外賣(mài)送餐越來(lái)越方便人們的生活，但與此同時(shí)，對(duì)速度的追求導(dǎo)致騎手們無(wú)視交通法規(guī)，事故發(fā)生率呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。記者近日走訪北京多個(gè)十字路口發(fā)現(xiàn)，外賣(mài)騎手闖紅燈、逆向行駛、超速等交通違法行為突出，部分騎手在駕駛過(guò)程中還存在看手機(jī)、接電話(huà)等分心駕駛行為。
騎手路口無(wú)視紅燈
超速逆行極為常見(jiàn)
7月17日下午6時(shí)許，外賣(mài)騎手送餐的高峰時(shí)段。在北京市朝陽(yáng)區(qū)一個(gè)連著商場(chǎng)與眾多寫(xiě)字樓、居民樓的十字交叉路口，記者觀察發(fā)現(xiàn)，30分鐘內(nèi)有70多名騎手從路口經(jīng)過(guò)，其中逆行、斜穿馬路、闖紅燈的多達(dá)35人。
該路口四周有很多餐飲店，數(shù)十輛外賣(mài)電動(dòng)車(chē)將人行道占滿(mǎn)，行人通行只能沿著馬路邊走。騎手們接單取餐后，騎著電動(dòng)車(chē)直接沿人行道逆行駛?cè)腭R路。
只見(jiàn)，幾名騎手往左側(cè)看了下，見(jiàn)汽車(chē)與自己還有一段距離，便駛上人行道沖向馬路對(duì)面，全然不顧紅燈的警示；到馬路中央時(shí)，因右側(cè)車(chē)輛多且速度較快，騎手們停了下來(lái)，有的拿出手機(jī)低頭查看信息，有的趴在電動(dòng)車(chē)頭上等待，有的則時(shí)刻觀察著路況，一旦有“空檔”立即加大馬力“沖刺”過(guò)去。
郭坤經(jīng)常在這一帶送外賣(mài)，配送半徑最遠(yuǎn)達(dá)5公里，一筆訂單的配送時(shí)長(zhǎng)在30分鐘至60分鐘不等。他告訴記者，一個(gè)騎手在送餐高峰期，手上可能同時(shí)有六七個(gè)訂單，配送時(shí)間幾乎重疊，要想不超時(shí)，只能盡量壓縮每一單的配送時(shí)間。系統(tǒng)會(huì)給每一單提供路線導(dǎo)航，但配送時(shí)間是根據(jù)最短路線計(jì)算出來(lái)的，有的最短路線甚至包含了逆行路段。如果不逆行、不超速，就不可能每單都按時(shí)送到。
一旦送單超時(shí)，代價(jià)高昂：根據(jù)超時(shí)時(shí)長(zhǎng)，扣取一定比例的配送費(fèi)，有時(shí)扣取比例高達(dá)70%?！按蠹叶际菕晷量噱X(qián)，不得不快?！惫ふf(shuō)。
在北京從事保安工作的張毅，假期會(huì)去做兼職騎手。“肯定想多送幾單，多賺點(diǎn)錢(qián)?！彼f(shuō)，國(guó)標(biāo)電動(dòng)車(chē)最高車(chē)速只有25碼，正常最多一次只能拿2單至3單，如果想多送幾單，速度再快點(diǎn)，就得鋌而走險(xiǎn)改裝電動(dòng)車(chē)，為了不超時(shí)，送單過(guò)程中必須時(shí)刻盯著時(shí)間，闖紅燈和逆行在所難免。
尤其是在最易“爆單”的雨天，騎手們往往要一邊趕路一邊安撫著急的顧客。有一次趕上暴雨天，顧客下單1個(gè)小時(shí)左右，張毅才接到這一單，接單后，顧客立刻給他打電話(huà)，催問(wèn)為何下單1個(gè)小時(shí)了還沒(méi)送達(dá)。而實(shí)際上，騎手配送時(shí)間是從接單開(kāi)始計(jì)算的。
“雨天路不好走，車(chē)速過(guò)20碼，剎車(chē)就容易打滑、摔倒，加上下雨影響視線，所以配送時(shí)間比晴天會(huì)長(zhǎng)一些。”張毅說(shuō)。
來(lái)自廣東廣州的兼職騎手羅宇面臨同樣的困境。他每天只跑三四個(gè)小時(shí)，集中在午餐和晚餐時(shí)段，平均一天完成十幾單，有系統(tǒng)派單，也有自己搶單。雖然多接單存在超時(shí)風(fēng)險(xiǎn)，但羅宇仍然希望能夠多接一些，因?yàn)槎嘟訂尾乓馕吨绣X(qián)賺。而當(dāng)手上單子多起來(lái)時(shí)，闖紅燈、逆行對(duì)他來(lái)說(shuō)也成了家常便飯。
交通事故數(shù)量上升
雙方權(quán)益難獲保障
騎手超速、逆行、闖紅燈，導(dǎo)致交通事故數(shù)量不斷上升。
據(jù)湖南長(zhǎng)沙交通事故處理中心工作人員介紹，交通事故中有很大一部分涉及外賣(mài)騎手，多數(shù)情況為闖紅燈、逆向行駛，尤其騎行時(shí)看手機(jī)的現(xiàn)象比較普遍。近年來(lái)，外賣(mài)騎手的交通事故率呈上升趨勢(shì)。
王麗在執(zhí)勤時(shí)見(jiàn)過(guò)不少騎手因橫沖直撞發(fā)生事故，“特別是十字路口，交通事故率較高”。
8月1日晚上，天空正下著雨，記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)一小區(qū)內(nèi)目睹了一起交通事故：一名外賣(mài)騎手穿著雨衣，雨帽半遮眼，一邊接電話(huà)一邊騎行，完全沒(méi)有注意到前方行走的路人，等他反應(yīng)過(guò)來(lái)后急速轉(zhuǎn)彎，電動(dòng)車(chē)直接滑倒，保溫箱內(nèi)的外賣(mài)撒落一地。
而對(duì)于騎手來(lái)說(shuō)，一旦出了事故，賠償往往很難實(shí)現(xiàn)。
在北京做騎手的劉林，有次送外賣(mài)時(shí)被汽車(chē)撞傷，手臂外側(cè)留下一道長(zhǎng)達(dá)5厘米的傷疤?！八緳C(jī)有保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司讓我提供收入證明計(jì)算誤工費(fèi)。我當(dāng)時(shí)的月收入是1萬(wàn)元左右，可找平臺(tái)開(kāi)收入證明時(shí)，平臺(tái)卻說(shuō)這與他們沒(méi)有關(guān)系，最后保險(xiǎn)公司根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)賠付的?！?/p>
權(quán)益無(wú)法得到保障的，還有被外賣(mài)騎手撞傷的路人。
北京攝影師王萍萍曾在工作途中被一名外賣(mài)騎手撞傷。事故發(fā)生后，交警認(rèn)定騎手承擔(dān)事故全部責(zé)任，可騎手個(gè)人負(fù)擔(dān)不起，于是找平臺(tái)公司，對(duì)方卻將責(zé)任撇得一干二凈，“為了避免傷害，以后只能盡量離‘飛馳的’外賣(mài)騎手遠(yuǎn)一點(diǎn)”。
多種因素導(dǎo)致亂象
平臺(tái)算法有待完善
“玩命”求快的原因，多名受訪騎手提到，一方面是自己為了多接單多賺錢(qián)，另一方面是為了平臺(tái)績(jī)效考核以及避免超時(shí)被懲罰。
記者了解到，目前大部分外賣(mài)平臺(tái)推行計(jì)件工資，騎手收入主要來(lái)源于“跑單量”提成，接單量越多賺得越多。此外，騎手的身份等級(jí)取決于騎手的“蜂值”，而“蜂值”是通過(guò)出勤率、接單量、響應(yīng)率、好評(píng)率等多個(gè)維度計(jì)算出來(lái)的，“蜂值”越高，派單量越多。騎手們拼命跑單保數(shù)據(jù)，爭(zhēng)“蜂值”，因?yàn)樗褪杖胂⑾⑾嚓P(guān)。
吳杰是某外賣(mài)平臺(tái)外包配送公司山東泰安站點(diǎn)的站長(zhǎng)。他告訴記者，外賣(mài)平臺(tái)通常只負(fù)責(zé)商家入駐和商家訂單生成，配送服務(wù)外包給各配送公司，再由各配送公司下面的地方站點(diǎn)提供配送服務(wù)。
“不同配送公司的獎(jiǎng)懲制度基本相似，只是計(jì)算規(guī)則各不相同。比如山東地區(qū)平均單價(jià)4元，在此基礎(chǔ)上獎(jiǎng)懲制度較為寬松，北京地區(qū)平均單價(jià)6元至8元，獎(jiǎng)罰制度更為嚴(yán)格。騎手績(jī)效考核，最重要的是準(zhǔn)時(shí)率、滿(mǎn)意率、違規(guī)率、出勤率?！眳墙苷f(shuō)。
關(guān)于騎手獎(jiǎng)勵(lì)，吳杰介紹，全職騎手主要有全勤獎(jiǎng)、單王獎(jiǎng)（當(dāng)月訂單本站點(diǎn)排名前三）、訂單總量工資、訂單階梯獎(jiǎng)、惡劣天氣補(bǔ)貼、距離補(bǔ)貼、重量補(bǔ)貼、夜間補(bǔ)貼等；兼職騎手主要有訂單費(fèi)用、各種平臺(tái)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)如“老帶新”和“沖單獎(jiǎng)”等，其他補(bǔ)貼主要看商家意愿，如果一個(gè)訂單長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有騎手接單，商家會(huì)提高單價(jià)。
記者從吳杰處了解到，對(duì)于全職騎手來(lái)說(shuō)，每單固定4元配送費(fèi)，如超出配送范圍1公里補(bǔ)貼1元，超出配送范圍兩公里補(bǔ)貼1.5元。如果嚴(yán)重超時(shí)（指超出訂單配送時(shí)間30分鐘以上），每單罰款5元。對(duì)于兼職騎手來(lái)說(shuō)，超時(shí)3分鐘扣本單配送費(fèi)20%，超時(shí)3分鐘以上扣50%。
“關(guān)于投訴和差評(píng)，全職騎手如果遇到此類(lèi)情況，要么和顧客協(xié)商，要么只能接受罰款?！眳墙苷f(shuō)，“兼職騎手則是根據(jù)情況扣減個(gè)人信譽(yù)分，信譽(yù)分不足時(shí)禁止接單，需要在線培訓(xùn)答題才能恢復(fù)接單權(quán)限，更嚴(yán)重者永久封號(hào)。”
也有騎手提出，平臺(tái)的路程運(yùn)算法則有很多不合理的地方，比如配送時(shí)間是根據(jù)路程來(lái)計(jì)算的，不會(huì)根據(jù)商家出餐快慢、餐大餐小、路上有無(wú)特殊情況等問(wèn)題來(lái)判斷衡量。
張毅最怕給正在改造中的小區(qū)或高檔小區(qū)送外賣(mài)，這類(lèi)訂單最易超時(shí)，車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入只能徒步送進(jìn)去，走進(jìn)小區(qū)后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有樓號(hào)或單元號(hào)，只能不停地打聽(tīng)和電話(huà)詢(xún)問(wèn)客戶(hù)。有一次，他就因?yàn)橐粫r(shí)找不到地址又聯(lián)系不到客戶(hù)，多花了20分鐘才將這一單送達(dá)，這時(shí)，留給下一單的時(shí)間已經(jīng)不多了。
交通法律實(shí)務(wù)專(zhuān)家、北京市凱亞律師事務(wù)所主任律師董來(lái)超長(zhǎng)期關(guān)注外賣(mài)騎手權(quán)益問(wèn)題，他總結(jié)騎手交通違法行為頻發(fā)的原因，除了騎手自身交通規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)、缺乏安全教育外，平臺(tái)派單模式和算法是重要原因。
“一些平臺(tái)派單模式不合理、扣單費(fèi)用過(guò)高。外賣(mài)騎手的月收入基本上都是依靠配送費(fèi)提成，如果按照一筆訂單獲得5元左右的配送費(fèi)算，那么一天如果送30單，騎手可以賺150元；但若超時(shí)，騎手通常就要被扣除一定比例的配送費(fèi)；如果顧客退單，騎手更需要承擔(dān)全部損失。”董來(lái)超說(shuō)，此外，一些平臺(tái)算法單一，計(jì)算預(yù)估到達(dá)時(shí)間過(guò)短，騎手只能賣(mài)命飛奔。
“甚至有的平臺(tái)為了安撫用戶(hù)，用戶(hù)手機(jī)上顯示的騎手到達(dá)時(shí)間和騎手手機(jī)上顯示的到達(dá)時(shí)間不同，用戶(hù)手機(jī)上的時(shí)間往往會(huì)早1分鐘到2分鐘，這就導(dǎo)致騎手為了不拿差評(píng)，必須在路上飛奔?！倍瓉?lái)超說(shuō)，此外，一些提供外賣(mài)的商家出餐慢，在尚未出餐的情況下就已經(jīng)點(diǎn)擊了“配餐完成”，導(dǎo)致騎手等待時(shí)間變長(zhǎng)，路上時(shí)間受到擠壓。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)管治理亂象
持證上崗刻不容緩
今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出平臺(tái)不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，可通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣(mài)送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他外賣(mài)送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)。
記者觀察某外賣(mài)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，其試點(diǎn)將“預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間點(diǎn)”改為“預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間段”，且設(shè)置“準(zhǔn)時(shí)寶”對(duì)訂單配送時(shí)間進(jìn)行保障，若騎手未在該時(shí)間段內(nèi)送達(dá)，平臺(tái)將會(huì)根據(jù)超過(guò)時(shí)間賠付相應(yīng)的金額。不過(guò)在騎手端的接單頁(yè)面，依舊顯示要求在多少分鐘內(nèi)送達(dá)，具有嚴(yán)格的時(shí)間限制。但騎手可通過(guò)上報(bào)商家出餐慢來(lái)延長(zhǎng)配送時(shí)間，該配送時(shí)間從接到訂單后開(kāi)始計(jì)算。
平衡外賣(mài)騎手“降速”與“收入”之間的矛盾迫在眉睫。
多名受訪專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士提出，治理外賣(mài)騎手交通違法亂象離不開(kāi)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，一是對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，二是對(duì)騎手的監(jiān)管。
董來(lái)超建議平臺(tái)調(diào)整考核規(guī)則、優(yōu)化算法。目前很多外賣(mài)平臺(tái)沒(méi)有建立起一整套激勵(lì)外賣(mài)騎手減少交通違法行為的機(jī)制，比如對(duì)于沒(méi)有出現(xiàn)交通違法的外賣(mài)騎手給予獎(jiǎng)勵(lì)等；可充分利用大數(shù)據(jù)智能分析，制定標(biāo)準(zhǔn)，將交通擁堵花費(fèi)的時(shí)間從騎手考核中去除，同時(shí)將不合理的差評(píng)不予考慮。
“此外，平臺(tái)與騎手之間的法律關(guān)系也亟待明確。目前騎手和平臺(tái)公司之間的管理主體不明確，存在復(fù)雜的社會(huì)管理模式，如專(zhuān)送模式、勞務(wù)派遣模式、眾包模式、個(gè)體模式、代理模式等，導(dǎo)致管理松懈。因此需要完善立法明確管理主體，當(dāng)騎手或平臺(tái)公司權(quán)益受損時(shí)，能得到有理有據(jù)有法的社會(huì)救濟(jì)?！倍瓉?lái)超說(shuō)。
在他看來(lái)，設(shè)置嚴(yán)格外賣(mài)騎手行業(yè)準(zhǔn)入制度刻不容緩，建議讓騎手持證上崗。比如，確定一個(gè)社會(huì)管理主體對(duì)騎手進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后持證上崗，每年對(duì)騎手進(jìn)行考核評(píng)估，如果交通違法行為達(dá)到一定次數(shù)，則次年就不能通過(guò)年審，通過(guò)源頭管理形成有效監(jiān)督。
北京聲馳律師事務(wù)所合伙人劉偉也提出，平臺(tái)應(yīng)該通過(guò)優(yōu)化算法設(shè)計(jì)等措施，盡量使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、騎手收入與安全性達(dá)到平衡。
“平臺(tái)對(duì)于顧客的不滿(mǎn)、投訴如何處理？是簡(jiǎn)單對(duì)騎手進(jìn)行處罰，還是通過(guò)其他途徑解決，需要更多思考，盡量在滿(mǎn)足顧客要求的同時(shí)避免給騎手過(guò)大壓力，防止出現(xiàn)騎手不顧安危拼命加速送單的情況?！眲フf(shuō)。他還建議，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)不定期巡查形式，督促平臺(tái)建立和完善外賣(mài)騎手訴求反映渠道和程序，比如簡(jiǎn)化程序，縮短流程，外賣(mài)騎手的相關(guān)訴求交由第一責(zé)任人負(fù)責(zé)，及時(shí)給予反饋，反饋時(shí)間應(yīng)盡量控制在24小時(shí)之內(nèi)，以便及時(shí)化解矛盾。
（文中當(dāng)事人均為化名）
編輯：吳迪