黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。其中，如何規(guī)范有序健康發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，成為老百姓關(guān)心的一個(gè)話題。
??隨著住房租賃確立為我國(guó)住房體系的重要組成部分，住房租賃市場(chǎng)當(dāng)前正在快速發(fā)展。早在2016年，《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》提出基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。在發(fā)展過程中，我國(guó)住房租賃企業(yè)和租戶不斷增加，住房租賃政策體系逐步完善，住房租賃服務(wù)和管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，40個(gè)重點(diǎn)城市計(jì)劃新增保障性租賃住房650萬套（間），估計(jì)可解決1300萬人的住房困難。租賃群體主要有新市民、新就業(yè)大學(xué)生、部分城鎮(zhèn)遷居家庭。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的繼續(xù)提升，未來租住率將持續(xù)優(yōu)化。
??不過，由于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展還存在一些不規(guī)范的地方，住房租賃市場(chǎng)仍存在一些亟待解決的問題，包括租賃供給主體類型多、人員參差不齊、經(jīng)營(yíng)服務(wù)不規(guī)范和亂收費(fèi)等。這既有市場(chǎng)發(fā)育不成熟的原因，也有市場(chǎng)監(jiān)管不到位的因素。比如，租賃底數(shù)不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，監(jiān)管部門分工不夠明確等。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展我國(guó)住房租賃市場(chǎng)，須多措并舉，加快補(bǔ)齊住房租賃短板，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和高質(zhì)量的租住環(huán)境。
??立法規(guī)范是住房租賃市場(chǎng)發(fā)展到一定程度的必然要求。據(jù)悉，有關(guān)部門正在推動(dòng)加快出臺(tái)《住房租賃條例》。2020年9月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾對(duì)《住房租賃條例（征求意見稿）》公開征求意見。應(yīng)通過有關(guān)政策文件的出臺(tái)，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確租賃住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。加大稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠和REITs等金融政策支持集體建設(shè)用地、國(guó)有土地新建租賃房，支持存量房屋改建為租賃房。
??規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，保護(hù)承租人合法權(quán)益，更需進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制。應(yīng)建立從市、區(qū)到街道、社區(qū)各級(jí)政府、多個(gè)部門常態(tài)化的縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，形成整體監(jiān)管合力。應(yīng)制定住房租賃企業(yè)等主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，建立健全從業(yè)人員的行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋出租人、承租人信用信息，住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息的住房租賃信用信息服務(wù)平臺(tái)，健全住房租賃信用體系建設(shè)。依托人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，整合房屋、企業(yè)、人員、信用等多源數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。建立健全住房租賃市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處置決策機(jī)制。
??還要構(gòu)建保護(hù)租賃權(quán)益的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。應(yīng)依法保護(hù)租戶的居住權(quán)和同等享受公共服務(wù)的權(quán)利。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和作用，加強(qiáng)租賃行業(yè)的自律管理。支持專業(yè)化規(guī)?；髽I(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等多種方式，建立健全住房租賃矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)妥善化解租賃矛盾糾紛。 （易成棟）